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国务院机构改革重在转变职能

发布时间:2019-10-12 18:59:40

国务院机构改革 重在转变职能

国务院机构改革,是今年“两会”的一项重要议程,也是人们关注的热点。

昨天下午,第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,听取国务院机构改革方案的说明。按照提交会议审议的方案草案,将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部;不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。

本次改革的一个鲜明特征,是逐步推进而不是一步到位,“积极稳妥,循序渐进”,“长远目标与阶段目标相结合、全面推进与重点突破相结合”。这体现出了一种积极而又稳健的务实精神。改革开放以来,国务院已进行过五次机构改革。1981年,国务院组成部门有100个,人员编制高达5.1万人。经过多次改革,如今除国务院办公厅外,国务院组成部门仅剩28个,人员更是得到大幅精简。但是,政府职能转变还没到位,对微观经济活动干预仍然过多,社会管理和公共服务职能有待进一步加强;政府机构设置还不尽合理,部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出;有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督和制约,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。针对这些情况,以“大部制改革”为重点的政府机构改革再度提上日程。作为政治体制改革的一项重要内容,深化行政管理体制改革的总体目标是,在2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

这次改革的另一特色,是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,探索实行职能有机统一的大部门体制,以进一步规范机构设置,优化组织结构,完善行政运行机制。改革设计是好的,改革方向是正确的,但改革能否顺利达到预期目标?还有待实践检验。此前就有专家提醒,实行大部制后,部门可支配的权力更大了,建立起相应的约束机制并使之真正发挥作用至关重要。否则,改革的结果很可能与改革的初衷相背离。

加强和改善宏观调控以及重要领域的管理,促进科学发展;着眼于保障和改善民生,加强社会管理和公共服务部门建设,是这次政府机构改革的重要出发点。以往的历史证明,政府机构改革牵涉面广,难度大。有的部门分分合合数十载,吵得不亦乐乎,最后还是该管的事情没管好,不该管的事情争着管。从这个意义上说,“大部制改革”也好,下一步展开和深化行政管理体制改革也罢,能否成功的关键,在于各级政府及其部门能否切实以民为本,真正转变职能,成为名副其实的“服务型政府”。

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